9 июня 2023 года в Зале Ученого совета Каспийского университета (г. Алматы, пр. Достык 85 А) прошла Международная научно-практическая конференция «Доверие к власти: публично-правовые проблемы».
Организатором конференции выступил НИИ Публичного права Каспийского общественного университета.
Рабочие языки конференции – русский, казахский.
Цель данной конференции заключалась в создании платформы для обмена идеями по вопросам обеспечения доверия между обществом и властью, а также актуализации новых научных исследований в сфере публичного права.
Ключевые темы, которые обсуждались на конференции:
- Прозрачность и открытость власти: роль информации в обеспечении доверия;
- Защита гражданских свобод и прав: баланс между безопасностью и гарантией прав;
- Роль судебной системы и правоохранительных органов в обеспечении доверия к власти;
- Повышение уровня доверия в деятельности судебной власти и правоохранительных органов;
- Участие общества в процессе принятия решений: возможности и вызовы
- Влияние цифровой трансформации на доверие к власти;
- Место и роль СМИ в укреплении доверия между властью и обществом.
В работе конференции приняли участие Председатель Конституционного Суда Республики Казахстан, депутаты Парламента РК, представители «Института Парламентаризма» при Парламенте Республики Казахстан, видные ученые-юристы, социологи и представители ВУЗов Казахстана и Российской Федерации, государственные и общественные деятели, эксперты, представители гражданского общества и СМИ.
В качестве зарубежных гостей активное участие приняли известные ученые-юристы Российской Федерации Зайцев Олег Александрович, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, вице-президент Союза криминалистов и криминологов, доктор юридических наук, профессор и Епихин Александр Юрьевич, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук, профессор.
Тема конференции и ее актуальность вызвали особый интерес у участников конференции. Каждое выступление сопровождалось оживленной дискуссией.
Модератором конференции был Сарсенбаев Талгат Есеналиевич, директор НИИ публичного права Каспийского общественного университета, доктор юридических наук, профессор.
В своих выступлениях:
‑ректор Каспийского общественного университета, доктор PhD, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук Нусенов Жолдасбек Муслимович отметил, что наличие доверия формирует устойчивую взаимосвязь между обществом и властью, обеспечивает политическую и социально-экономическую стабильность общества, формирует гражданственность и патриотизм в стране. Доверие к органам власти – это, по сути краеугольный камень современной демократии.
-Председатель Конституционного Суда Республики Казахстан Азимова Эльвира Абылхасимовна, отметила актуальность темы конференции и обратила внимание на то, что вопрос доверия, это процесс взаимный. Государственные органы и все кто участвовал в процессе принятия решения должны быть ответственными за принятые решения. Акцентировала внимание, что отсутствуют механизмы устойчивости заложенных идей. Конституционный Суд проводит правовой мониторинг с целью определения соответствия принятых решений ожиданиям общества и государства. Отметила о роли Научно-консультативного Совета при Конституционном суде РК и указала на важность участия в работе Научно- консультативного совета с целью полного и всестороннего рассмотрения возникающих вопросов. Участие в работе НКС не означает принятие решения за Конституционный Суд.
-депутат Сената Парламента Республики Казахстан, член Комитета по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам Сената Парламента Республики Казахстан, кандидат юридических наук Тастекеев Кайрат Кулбаевич отметил важность установления между народом, обществом и государством доверия в условиях становления Нового Казахстана. О проводимой работе в этом направлении новым составом Сената. Призвал всех участников конференции совместной работе и взаимодействию по вопросам мониторинга и укрепления доверия населения.
В своем докладе на тему «Доверие к власти и гражданское право» Сулейменов Майдан Кунтуарович в категории «доверие к власти» выделил три самостоятельные разновидности: 1) доверие к действиям власти (доверие к государству); 2) доверие к правовым актам, создаваемым государственной властью (доверие к праву) и 3) доверие к актам применения права (доверие к правосудию). По каждому из указанных разновидностей сделал подробный анализ. Отметил положительный аспект действий государственных органов, как распространение принципов частного права на все экономическое законодательство. А также отрицательный аспект действий государственных органов, как ведомственные интересы и амбиций отдельных чиновников, бесцеремонное вторжение в Гражданский кодекс РК, засилье бюрократии и волюнтаризма в принятии Предпринимательского кодекса. Подробно остановился на вопросах доверия к правосудию и доступа к правосудию. Завершая своей выступление отметил о необходимости развивать здравые и разумные положения отечественного законодательства и не стремиться использовать иностранный опыт.
Профессор Бусурманов Жумабек Дюсешевич в своем докладе «Взаимное доверие народа к власти: публично-правовые проблемы» отметил, что в рамках конеренции нужно говорить о взаимном доверии Народа и Власти. Взаимное доверие Народа и Власти архизначимая и животрепещущая проблема современного государства, желающих динамичного и поступательного развития. Раскрывая концептуальные понятия Народа, Общества и Государства, он рассмотрел роль и место народа в выработке доверия к власти.
В своем докладе «Формирование государственной и неправительственной системы оценок деятельности правоохранительных органов. Цели и пути совершенствования» Имашев Берик Мажитович, Директор Евразийского центра экономико-правовых исследований Университета Нархоз обратил внимание на то, что принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства формально не выражен в Конституции РК, но никто не отрицает его наличия как конституционной ценности, вытекающей из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве.
Профессор Зайцев Олег Александрович в своем выступлении на тему «Доверие к судебной власти и правоохранительным органам как основа взаимодействия общества и государства» остановился на проблемах, связанных с доверием к судебной власти и правоохранительным органам на примере формирования уголовной политики о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской деятельности.
Судьей Конституционного Суда Республики Казахстан, доктором юридических наук, профессором Подопригора Роман Анатольевичем в докладе «Конституционный Суд Республики Казахстан и вопросы доверия к власти» была освещена деятельность Конституционного Суда, характер обращений и вынесенных по ним постановлений и отмечено, что количество обращений свидетельствует о надеждах граждан на воссозданный Конституционный Суд и первые его решения оправдывают ожидания.
Мухамеджанов Эдуард Булатович, профессор кафедры международного права Казахского Университета международных отношений и мировых языков имени Абылай хана, доктор юридических наук, профессор в докладе на тему «Внеочередные 2022 года выборы Президента РК и их влияние на дизайн предстоящих реформ» отметил, что вопрос конституционного дизайна механизма разделения государственной власти и системы сдержек и противовесов, требует дальнейшего совершенствования, и предложив в будущем, к исходу семилетнего срока пребывания главы государства у власти, было бы целесообразно провести конституционную реформу, с подготовкой новой Конституции, в которой получила бы развитие парламентская форма правления с однопалатным Парламентом.
Профессор Евразийской юридической академии им. Д. А. Кунаева, доктор юридических наук Айтхожин Кабдулсамих Кошекович отметил, что доверие как готовность общества быть зависимым от государства в ожидании социальной защищенности — это долгий кропотливый путь. В этой связи нельзя не учитывать, что РК находится в списке государств с самым низким уровнем доверия, и что доверие общества к власти практически было уничтожено в кровавые дни Қантара. Соответственно будущее Казахстана всемерно зависит от укрепления доверия между народом и государством, которое должно ему служить.
В докладе на тему «О повышении уровня доверия к судебной власти и правоохранительным органам» директор НИИ Публичного права Каспийского университета доктор юридических наук, профессор Сарсенбаев Талгат Есеналиевич проанализировал причины, обуславливающие недоверие к деятельности судебных и правоохранительных органов. В целях повышения уровня доверия к деятельности судебных и правоохранительных органов обозначил возможные пути и механизмы принятия организационных и законодательных мер.
Юрист-социолог, член Совета молодых ученых при МОН РК, доктор права (PhD) Ажигулова Халида Канатбековна в докладе «Повышение доверия общества к власти через реформу МВД» отметила факторы низкого уровня доверия к полиции, затронула проблему дискриминации внутри МВД и озвучила свое видение и предложения по реформе МВД.
Профессор кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права юридического факультета КазНУ им.аль-Фараби, доктор юридических наук Калишева Нажия Хусаиновна отметила в своем докладе «Право на заслушивание в административных процедурах — основа принципа «слышащего государства» Казахстан», что многие принципы АППК в РК не соблюдаются на должном уровне государственными органами или должностными лицами в силу либо слабого знания норм административного процедурно-процессуального закона, либо не желания жить и работать в правовом поле, а это способствует снижению доверия общества государству.
Шаукенов Али Темрленович, ассоциированный профессор Высшей школы права «Әділет» Каспийского общественного университета, управляющий партнёр ТОО «Юридическая компания «АXеDan Group”, кандидат юридических наук, PhD выступил с докладом на тему «Прозрачность в распределении финансов в сфере кинематографии как фактор доверия творческой интеллигенции к государству» поднял вопросы финансово- правового решулирования сферы кинематографии. Выделил причины недоверия к государственным институтам со стороны кинематграфистов. Отметил возможные механизмы по улучшению регулирования национального кинематографа.
Надточий Михаил Дмитриевич, аспирант кафедры Административного и финансового права РУДН им. Патриса Лумумбы в докладе «Рулинги как инструмент повышения доверия бизнеса к институтам власти» рассмотрел правовой инструмент повышения доверия бизнеса к институтам власти — налоговые рулинги, которые функционируют в более чем 100 странах мира и обеспечивают единообразие толкования и правоприменение налогового законодательства, а также улучшают инвестиционный климат в стране.
В своем докладе «Ключевые факторы доверия к политическим институтам» руководитель Отдела стратегического анализа КИСИ при Президенте РК, PhD Токтаров Ермек Бауржанович поделился опытом анализа уровня доверия политическим институтам. Доверие к политическим институтам зависит от многих факторов. При выявлении уровня доверия необходимо учитывать особенности политической культуры общества, на доверие оказывает и сама структура политической системы, иерархия во властном истеблишменте, а в условиях ограниченных данных одним из надёжных методов выступает поведение массовых опросов по репрезентативной выборке. И в заключение, необходимо коррелировать уровень доверия с другими показателями деятельности политического института, но путем сопоставления среднеквадратичное отклонений по каждому индикатору.
В рамках работы конференции прошла торжественная церемония присвоения звания «Почетный профессор Caspian University» профессору Зайцеву Олег Александровичу.
Подводя итоги конференции, Сарсенбаев Талгат Есеналиевич, поблагодарил всех участников конференции за активное участие и отметил, что Конференция предоставила уникальную возможность для обсуждения вопросов, касающихся доверия как инструмента обеспечения открытости общества и эффективности механизма государственной власти. Практически каждое выступление сопровождалось обсуждением и острой дискуссией. В этой связи не все желающие, к сожалению, имели возможность выступить. В целях экономии времени мы ограничились заслушиванием только тех докладов, которые были заранее заявлены. Все предложения, направленные на обеспечение взаимного доверия между обществом и властью. будут тщательно рассмотрены и будут включены в Рекомендации.
По итогам конференции планируется публикация докладов в отдельном сборнике.
