10 июня 2025 года состоялась ІІ Международная научно-практическая конференция на тему: «Доверие к власти: публично-правовые проблемы», посвященной 30-летию Конституции Республики Казахстан
Организаторами конференции выступили Высшая школа права «Әділет» и НИИ публичного права Каспийского общественного университета.
Цель данной конференции заключалась в создании платформы для обмена идеями по вопросам обеспечения доверия между обществом и властью, а также актуализации научных исследований в сфере публичного права.
С приветственным словом к участникам конференции обратился ректор Каспийского общественного университета, Нусенов Жолдасбек Муслимович, который отметил важность проведения подобных мероприятий, поскольку доверие к власти – это необходимое условие устойчивого развития казахстанского общества и его институтов. Именно доверие лежит в основе общественного договора между гражданами и государственными органами, именно доверие определят легитимность и эффективность власти. Среди прочего, это важный показатель политической культуры и зрелости демократических традиций, один из критериев конституционной ответственности. Высокий уровень доверия, по мнению ректора способствует сотрудничеству между государством и населением, снижает социальную напряжённость в обществе и усиливает легитимность принимаемых решений.
Профессор КазНУ имени аль — Фараби Нурпеисов Еркеш Калиевич, анализируя проблемы низкого уровня доверия между обществом и властью, сделал исторический экскурс, привел высказывания мыслителей прошлого, обратил внимание на отсутствие механизмов эффективного общественного и партийного контроля, которые были характерны для советской эпохи и значительно сужали разрыв между государством и обществом.
Судья Конституционного Суда Республики Казахстан Подопригора Роман Анатольевич в своем докладе рассказал о деятельности Конституционного суда РК и его роли в обеспечении верховенства Конституции, защите гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод граждан. По мнению спикера, количественный рост обращений в Конституционный Суд, особенно в рамках конституционной жалобы свидетельствует не только о востребованности института конституционного правосудия, но и о росте доверия к нему как наиболее эффективному инструменту обеспечения верховенства права на территории Республики Казахстан.
Главный научный сотрудник НИИ публичного права Каспийского университета, профессор кафедры международного права Казахского Университета международных отношений и мировых языков имени Абылай хана, доктор юридических наук Мухамеджанов Эдуард Булатович рассказал о месте прокуратуры в системе государственных органов и повышению их правозащитных функций. Он отметил, что в Конституции 1995 года в статье 83 было положение, что Генеральный прокурор РК имел право опротестовывать законы, но это право было мертвым. Он его не мог реализовать. По мнению профессора, законы и подзаконные акты президента, если они противоречат Конституции и законам должны опротестовываться прокурором с тем, чтобы сам субъект их принятия мог отменить или изменить.
Примечательно также, что среди выступающих были и представители зарубежных вузов: Иванников Иван Андреевич, Остапович Игорь Юревич (Российская Федерация) и Слипиевич Мария (Республика Сербская).
Так, профессор Иванников Иван Андреевич выступил с докладом на «Ответственность субъектов публичной власти за негативные результаты своей деятельности: теория и практика», в котором отметил, что эффективное достижение целей субъектов публичной власти возможно при оптимальном отношении властвующих и подвластных. Для этого необходимо разрабатывать оптимальные теоретические концепции публичной власти, а потом ее конституционное и правовое закрепление. Доверие к публичной власти возникает после ее свободного признания, которая подчиняет себе авторитетом, а не угрозой юридической ответственности.
Слиепчевич Мария, магистр международной политики факультет политических наук Белградского университета (г. Баня-Лука), в своем выступлении рассказала об историческом пути Республики Сербской, о кризисе легитимности и роли Дейтонского соглашения в обеспечении мира в Боснии и Герцеговине. Важное место в ее докладе занимала проблема обеспечения доверия к власти со стороны гражданского общества.
Алиев Фарид Бахтияр-оглы, старший преподаватель Университета КИМЕП, размышляя о путях повышения доверия к власти аргументировал тезис о необходимости разработки новой Конституции, как важного фактора построения нового Казахстана. По мнению спикера, состоявшиеся в стране конституционные реформы не решили всех проблем, особенно в части повышения ответственности власти перед обществом.
Конференция показада, что вопросы доверия охватывают самые различные аспекты, в том числе и систему сдержек и противовесов. Так, Хасенов Муслим Ханатович, PhD по юриспруденции, доцент Высшей школы права Maqsut Narikbayev University, отметил, что вопрос доверия к власти является краеугольным камнем устойчивости любого государства. В свою очередь основу доверия к власти составляют процедурная справедливость (procedural justice) и должные процедуры (due process). Без их соблюдения невозможно построить легитимную и демократичную политико-правовую систему.
Спикер привел научные исследования Тома Тайлера из Йельской школы права, в частности, его классический труд “Why People Obey the Law”, согласно которым уважение к закону и его институтам является гораздо более сильным мотивом, нежели страх перед наказанием. Работа Тайлера демонстрирует, как мы можем перейти от равновесного состояния простого подчинения (когда люди неохотно соблюдают требуемый законом минимум) к культуре сотрудничества (когда люди внутренне мотивированы активно участвовать в жизни общества и его правовых институтов). Муслим Хасенов на конкретных примерах из практики Казахстана показал нарушения процедурной справедливости, а также привел положительные примеры их соблюдения в разрезе ветвей власти.
Жанузакова Лейла Телмановна, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института публичного права Каспийского университета, профессор Университета «Туран» высказала мнение, что в целях усиления взаимодействия гражданского общества и государства необходимо совершенствовать механизм внесения и рассмотрения петиций. Целесообразно сократить перечень ограничений по предмету петиций, в частности, исключить из них вопросы назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства; изменения компетенции, полномочий, функций и задач государственных органов, что позволит гражданам более результативно участвовать в управлении делами государства.
Калишева Нажия Хусаиновна, доцент кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби подчеркнула, что принцип сдержек и противовесов играет значимую роль не только в горизонтальной плоскости, на уровне «равнозначных» ветвей власти (например, «Парламент — Правительство — Верховный суд»), но и в вертикальной плоскости — например, при передаче части полномочий с общегосударственного на местный уровень власти в вопросах формирования бюджета, управления территориями, сбора налогов и т. д. Здесь, на «вертикали», также происходит санкционированный конституционно-правовым и иным законодательным образом обмен символическим властным «капиталом», перераспределение точек его функционального приложения и др.
Признание значимости данного принципа отнюдь не должно являться причиной для поверхностных констатирующих заключений, что он буквально и целиком реализован в практике государственного строительства — его реализация совершенно не означает отрицания единства упорядоченной власти.
Калишева Жаннетта Гайсовна, кандидат юридических наук, Руководитель Бюро по оценке и сертификации юристов, Emeritus Professor MAQSUT NARIKBAYEV UNIVERSITY Конституционная реформа, которая проводится в настоящее время в Казахстане, затронула функционирование судебной ветви государственной власти. Современная система судопроизводства в Республике Казахстан находится на этапе глубокой трансформации, направленной на повышение эффективности и прозрачности судебной власти с погружением в практические аспекты деятельности судебной системы.
Важную роль в кадровой политике по отбору кандидатов в судейский корпус в соответствии со статьей 36 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей» играет Высший Судебный Совет, который является автономным государственным учреждением, создаваемым в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.
В целях эффективного функционирования системы сдержек и противовесов представляется возможным рассмотреть вопрос по внесению законодательных изменений по составу и порядку формирования Высшего Судебного Совета с обеспечением независимости отбора судей юридическим и судейским сообществом, так называемым судейским самоуправлением.
Тлембаева Жанна Урумбасаровна, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры медицинского права и этики НАО «Медицинский университет Астана», обратила внимание на проблемы в сфере законотворческой деятельности субъектов законодательной инициативы как одного из факторов доверия к власти. Она отметила, что в настоящее время она не отличается стабильностью, что обусловлено слабым контролем за соблюдением качества законов, лоббированием ведомственных интересов, недостаточно глубоким анализом планируемых инициатив, а также недостаточностью и слабостью теоретико- правовых и прикладных разработок в этой сфере, подменой научно обусловленных подходов политическим прагматизмом. В этих современных условиях назрела необходимость в консолидации теоретических положений и накопленного опыта законотворчества с целью формирования основных направлений модерн5изации и оптимизации законотворчества.
Спикер Бейсенова Айымхан Усупбаевна, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник НИИ публичного права Каспийского университета затронула в выступлении проблемы эффективности государственной власти и доверия к ней граждан страны. По мнению спикера повышение эффективности власти и доверия к ней — это одна из главных задач устойчивого государства. Эти цели тесно взаимосвязаны: эффективная власть вызывает доверие, а доверие — усиливает легитимность и устойчивость власти.
Калимбекова Асель Рахатовна, кандидат юридических наук. ведущий научный сотрудник НИИ публичного права Каспийского университета, ассоциированный профессор Высшей школы права «Әділет» Каспийского общественного университета; Алимов Олжас Толегенулы, м.ю.н., сеньор-лектор ВШП «Әділет»; Максатов Нуржан Ришатович, м.ю.н., сеньор-лектор ВШП «Әділет» в своих выступлениях отметили влияние медиаплатформ на формирование общественного мнения и доверия к ветвям власти, показав роль блогеров в распространение как позитивной, так и негативной информации в период проведения следственных действий и в ходе судебного процесса.
Байзаков Адиль Талгатович, магистр юридических наук, сеньор-лектор Алматинского филиала Санкт-Петербургского университета отметил в выступлении, что анализ законодательства Республики Казахстан и сложившаяся социально-экономическая ситуация в стране раскрывает тот факт, что между институтом государственной собственности и общенародной собственностью имеются значительные различия. Он обратил внимание, что общенародная собственность по своей правовой природе не подлежит частному присвоению и не может находиться в гражданском обороте, а государственная собственность может быть приватизирована и быть объектом гражданского оборота; также общенародная собственность направлена на удовлетворение важнейших общественных нужд (наука, образование, медицина, ЖКХ и т.д.) и на обеспечение жизнедеятельности всего общества — и в данном контексте общенародная собственность не предназначена для извлечения прибыли, а государственная собственность удовлетворяет государственные интересы, которые не могут совпадать с общественными (например, наращивание военно-промышленного комплекса, массовая приватизация и т.д.).
Караев Алипаша Агаханович, директора НИИ публичного права, профессор Высшей школы права «Әділет» Каспийского общественного университета, кандидата юридических наук, доцент в своем выступлении поднял проблемы справедливости и соразмерности штрафов и их влияние на уровень доверия к органам власти. По мнению спикера, названные принципы защищают гражданина от произвола власти и помогают установить баланс между индивидуальными правами и интересами государства. Вместе с тем, государство при применении данного вида взыскания не всегда учитывает названные критерии. Вопрос о несправедливости штрафов, это вопрос, прежде всего о доверии к власти и ее институтам. Практика показывает, что суммы штрафов не всегда пропорциональны нарушению, и не учитывают материальное положение физического или юридического лица.
Шаукенов Али Темрленович, кандидат юридических наук ассоциированный профессор Высшей школы права «Әділет» Каспийского университета; Мынбаева Нургуль Балтаевна, кандидат юридических наук, ассоциированный профессор Алматы Менеджмент Университет в своих выступлениях затронули роль финансовой стабильности в поддержании доверия общества к институтам власти, прежде всего к судебной ветви.
Тусупова Алмагуль Жагалтаевна, кандидат юридических наук, ассоциированный профессор КазНУ имени аль – Фараби и Амиров Тимур, ассистент лектора, Высшая школа права Университет «Тұран» затронули проблемы проведения честных и справедливых выборов в формировании доверия к власти в Казахстане, отметили недостатки электоральной системы, абсентеизм и предложили пути их преодоления.
Подводя итоги конференции, Караев Алипаша Агаханович поблагодарил всех участников конференции и отметил важность обсуждения поднятых проблем и выразил надежду что высказанные в ходе дискуссии предложения найдут свое законодательное решение.
По итогам конференции планируется публикация докладов в отдельном сборнике.
С уважением,
Оргкомитет конференции
